НП СРО «СтройСвязьТелеком» — Вопросы и ответы по аттестации

Вопросы и ответы о применении нормативно-правовых документов

Вопрос 1:

Прошу сообщить, каков порядок проведения аттестации специалистов и какими документами СРО определён порядок аттестации специалистов?

Ответ:

Порядок аттестации определен в Положении об аттестации в НП СРО «СтройСвязьТелеком», утвержденном Общим собранием членов

НП СРО «СтройСвязьТелеком», Протокол № 11 от 15 апреля 2011 г.

Этот документ и рекомендации по порядку представления документов для проведения аттестации размещены на сайте НП СРО «СтройСвязьТелеком» http://www.srocom.ru в разделе «Организационная и нормативно-правовая деятельность» в подразделе «Подготовка и аттестация кадров».

Вопрос 2:

Мы собираемся аттестовать сотрудников. Требуется ли аттестация сотрудников, которые проходили повышение квалификации в течение последних 5 лет до 02 августа 2010 г.? Вопрос возник в связи с разъяснениями, полученными от НП СРО «ПроектСвязьТелеком». Они сводятся к следующему:

«Термин «повышение квалификации лиц с проведением их аттестации» был введен Федеральным законом РФ от 27.07.2010 г. № 240-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации», который вступил в силу 02 августа 2010 г.

Поэтому сотрудники, которые прошли повышение квалификации после 02.08.2010 г., те нуждаются уже сейчас в обязательной аттестации по требованиям Градостроительного Кодекса и правилам СРО. Остальные (кто прошел повышение квалификации до 02.08.2010 г.) подлежат аттестации после ближайшего повышения квалификации. Например, если Ваш сотрудник повышал квалификацию в 2009 г., то его аттестация не требуется. У него будет следующее повышение квалификации в 2014 г. И вот тогда его надо будет аттестовать».

Ответ:

Вопрос достаточно сложный поэтому и ответ достаточно длинный.

Реализация требований Градостроительного кодекса РФ об аттестации специалистов решается в различных СРО по-разному. Поэтому я излагаю позицию руководства НП СРО «СтройСвязьТелеком», закрепленную в Положении об аттестации, утвержденном Общим собранием членов НП СРО «СтройСвязьТелеком», Протокол № 11 от 15 апреля 2011 г.

Но сначала необходимо пояснить, почему реализация требований об аттестации в различных СРО решается по-разному?

Это вызвано тем, что в формулировке самих требований заложена неоднозначность их толкования. В п.8 ст. 55.5 Градостроительного кодекса РФ при определении минимально необходимых требований к выдаче свидетельства о допуске к работам в подпункте 3 установлено "... требование к повышению не реже чем один раз в пять лет квалификации указанными в пунктах 1 и 2 настоящей части работниками и индивидуальным предпринимателем с проведением аттестации".

При прочтении этого требования сразу возникает вопрос: о проведении КАКОЙ аттестации идет речь? Об итоговой аттестации по завершении обучения? Но зачем дублировать требование о проведении итоговой аттестации, если оно записано в ФЗ "Об образовании" и в Постановлении Правительства РФ № 610 от 26.06.1995 «Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов (с изменениями от 10 марта 2000г., 23 декабря 2002 г. и 31 марта 2003 г.)»?

В частности, в Постановлении Правительства РФ № 610 определено:

" ... 27. Оценка уровня знаний слушателей образовательного учреждения повышения квалификации проводится по результатам текущего контроля знаний и итоговой аттестации. Проведение итоговой аттестации слушателей осуществляется специально создаваемыми комиссиями, составы которых утверждаются руководителем образовательного учреждения.

Освоение образовательных программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации завершается обязательной итоговой аттестацией".

По результатам итоговой аттестации выдаются:

"28. ...

- удостоверение о повышении квалификации - для лиц, прошедших краткосрочное обучение или участвовавших в работе тематических и проблемных семинаров по программе в объеме от 72 до 100 часов;

- свидетельство о повышении квалификации - для лиц, прошедших обучение по программе в объеме свыше 100 часов;

- диплом о профессиональной переподготовке - для лиц, прошедших обучение по программе в объеме свыше 500 часов;

- диплом о присвоении квалификации - для лиц, прошедших обучение по программе в объеме свыше 1000 часов.

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 10.03.2000 N 213)".

На наши запросы Ростехнадзор, Минрегион РФ и НОСТРОЙ отвечают: нет, речь идет не об итоговой аттестации по результатам повышения квалификации. Речь идет об аттестации, проведение которой в соответствии с требованиями п.6 ст.6 ФЗ от 01.12.2007 № 315-ФЗ обязана организовать саморегулируемая организация (СРО):

... "ст.6 Основные функции, права и обязанности саморегулируемой организации.

... п.6 "- организует профессиональное обучение, аттестацию работников членов саморегулируемой организации".

Но вопрос все равно остается открытым: Если это не итоговая аттестация по результатам повышения квалификации, а аттестация, проведение которой организует СРО, то КАКАЯ это аттестация? Профессиональная? Должностная? Квалификационная? КАКАЯ?

Здесь мнения расходятся:

НОСТРОЙ - это профессиональная аттестация, которая проводиться в рамках Единой системы аттестации НОСТРОЙ в аттестационных центрах, аккредитованных НОСТРОЙ, в форме компьютерного тестирования по блокам вопросов, сгруппированных в целях аттестации по группам и видам работ, определенных приказом Минрегиона от 30.12.2009 № 624;

Ростехнадзор - должностная аттестация по правилам, установленным Ростехнадзором для сотрудников, допускаемых к работам на объектах, подконтрольных Ростехнадзору, на других объектах - по правилам, установленным СРО по видам работ, определенным приказом Минрегиона от 30.12.2009 № 624;

В СРО - мнения разделились:

- многие СРО присоединились к Единой системе аттестации НОСТРОЙ;

- многие СРО (в том числе и НП СРО "СтройСвязьТелеком") - за проведение в СРО квалификационной аттестации, результатом которой является подтверждение соответствия специалистов квалификационным требованиям, установленным в Градостроительном кодексе РФ и в требованиях к выдаче свидетельств о допуске к заявленным организацией видам работ;

- ряд СРО приняли другие варианты аттестации.

СРО обязаны организовать проведение аттестации.

Поэтому в каждой СРО утвержден Общим собранием документ, определяющий порядок проведения аттестации, копия которого направлена в Ростехнадзор и получила его одобрение.

В НП СРО "СтройСвязьТелеком" действует Положение об аттестации, утвержденное Общим собранием членов НП СРО «СтройСвязьТелеком», Протокол № 11 от 15 апреля 2011 г. В соответствии с этим документом в НП СРО "СтройСвязьТелеком" проводится квалификационная аттестация:

«... 4.1.1. Целью аттестации является проверка соответствия образования, опыта работы, уровня знаний и навыков претендента на аттестацию квалификационным требованиям, установленным Партнерством в требованиях к выдаче свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. ...

5.1.1. Для прохождения аттестации претендент на аттестацию самостоятельно или через работодателя представляет в Аттестационную комиссию, следующие документы:

письменное заявление на аттестацию по установленной форме. Форма заявления и рекомендации по подаче документов на аттестацию размещаются на сайте НП СРО «СтройСвязьТелеком» www.srocom.ru в разделе «Организационная и нормативно-правовая деятельность/Подготовка и аттестация кадров»;
копию документа, подтверждающего наличие соответствующего профильного высшего или среднего профессионального образования;
документ, подтверждающий стаж работы по специальности/ профилю выполняемых работ (копия трудовой книжки или справка с места работы, заверенные печатью и подписью руководителя организации);
копию документа, подтверждающего прохождение повышения квалификации по соответствующему виду (видам) строительных работ, с приложением программы обучения, заверенной образовательным учреждением".

Как правило, наличие этих документов является достаточным для прохождения квалификационной аттестации.

И совершенно неважно, когда сотрудник прошел повышение квалификации - до или после внесения изменений в Градостроительный кодекс РФ: до 02 августа 2010 г. или после указанной даты. Главное, чтобы повышение квалификации было проведено в течение последних 5-ти лет, а организация смогла представить копии перечисленных выше документов.

Проблемы с прохождением квалификационной аттестации возникают совершенно по другим причинам:

- организация не может представить копию лицензии образовательного учреждения, проводившего повышение квалификации, и копию программы обучения;

- тематику курсов повышения квалификации невозможно привязать к видам работ, определенных приказом Минрегиона от 30.12.2009 № 624;

- сотрудник заявлен при получении Свидетельства о допуске к работам по большому количеству видов работ различного профиля, а основная специальность и повышение квалификации - узкопрофильные и т.д.

Например, специальность сотрудника по образованию - "Инженер по эксплуатации средств радиосвязи". Повышение квалификации проведено в декабре 2007 г. по тематике "Монтаж оборудования и пусконаладочные работы сооружений связи". Представлены копия диплома, копия трудовой книжки, копия удостоверения о повышении квалификации с приложением копий лицензии образовательного учреждения и Программы обучения. И мы без каких-либо проблем выдаем ему квалификационный аттестат по видам работ телекоммуникационного профиля (15.6.; 20.13.; 23.28. 23.33.; 24.5.; 24.6.; 24.10. - 24.12.). Но в заявлении на этого специалиста запрашивается еще и получение квалификационного аттестата по видам работ "23.17 Монтаж оборудования метрополитенов и тоннелей", "23.8 Монтаж оборудования нефте-, газоперекачивающих станций и для иных продуктопроводов", "23.35 Монтаж оборудования аэропортов и иных объектов авиационной инфраструктуры". При этом основанием для получения квалификационного аттестата заявитель предлагает считать получение организацией свидетельства о допуске к указанным видам работ и то, что сотрудник был заявлен на этот вид работ при получении свидетельства. Руководители организаций забывают, что при получении свидетельства они торжественно клялись, что с учетом специфики предприятия на объектах метрополитена, в морских портах, на аэродромах и на объектах космической инфраструктуры их специалисты ведут только работы телекоммуникационного профиля. Тогда на каком основании специалист телекоммуникационного профиля должен получить квалификационный аттестат, подтверждающий, что он является высококлассным специалистом по монтажу оборудования и развития инфраструктуры метрополитенов, морских портов, аэродромов, объектов нефтегазовой отрасли, а также космической инфраструктуры без прохождения каких-либо курсов повышения квалификации или переподготовки по этим работам? Поэтому в прохождении квалификационной аттестации такому специалисту по указанным видам работ мы отказываем.

Вывод: в НП СРО "СтройСвязьТелеком" аттестация сотрудников, обеспечивающих безопасность заявленных членами НП СРО "СтройСвязьТелеком" видов работ, является обязательной, независимо от того, когда этими сотрудниками пройдено повышение квалификации: до или после внесения изменений в Градостроительный кодекс РФ: до 02 августа 2010 г. или после указанной даты.

П.И. Цыганков, Исполнительный директор НП СРО «СтройСвязьТелеком», кандидат военных наук.

Вопрос 3: Почему Аттестационной комиссией НП СРО «СтройСвязьТелеком» не приняты документы, представленные для прохождения квалификационной аттестации сотрудниками, необходимые для снятия нарушения с ОАО ... о том, что заявленные сотрудники не прошли квалификационную аттестацию в НП СРО «СтройСвязьТелеком»?

Примечание: В вопросе и ответе исключено название организации в целях сохранения конфиденциальной информации.

Ответ:

Ваше письмо от 08.11.2011 г. исх. № ЗГД-... с приложением документов об аттестации работников ОАО ... рассмотрено. К сожалению документы, представленные на сотрудников ..., не дают достаточных оснований для выдачи указанным специалистам квалификационных аттестатов НП СРО «СтройСвязьТелеком» (далее - Партнерство) и снятия нарушения, указанного в Предупреждении ОАО ... об обязательном устранении выявленных нарушений» (н/исх. № 10-... от ... 2011 г., прилагается).

Нарушение имеет следующую формулировку:

«... Заявленные сотрудники не прошли квалификационную аттестацию в НП СРО «СтройСвязьТелеком». Срок устранения - до 01.12.2011 г. ... В случае невыполнения настоящего Предупреждения материалы по выявленным нарушениям будут переданы в Дисциплинарную комиссию НП СРО «СтройСвязьТелеком» для приостановления действия свидетельства о допуске к работам, выданного ОАО «...».

Для снятия этого нарушения со стороны ОАО ... представлены заверенные копии актов оценки уровня знаний 6 сотрудников ОАО «...», прошедших в Негосударственном образовательном учреждении Учебно-курсовой комбинат «МОСДОР» (НОУ УКК «МОСДОР») оценку уровня знаний в отношении теста:

20. Устройство наружных электрических сетей и линий связи;

23. Монтажные работы;

24. Пусконаладочные работы;

32. Работы по осуществлению строительного контроля привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем;

33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).

Решение о недостаточности представленных документов для снятия нарушения обусловлено следующими причинами:

1. Акты оценки уровня знаний, полученные сотрудниками ОАО ... по результатам компьютерного тестирования в выбранном организацией центре по тестированию НОУ УКК «МОСДОР», не могут быть признаны Аттестационной комиссией НП СРО «СтройСвязьТелеком»:
Тесты, указанные в актах, не соответствуют номерам и названиям тестов, указанных в группировке видов работ для целей компьютерного тестирования, разработанных по заданию Национального объединения строителей, и внесенных в таблицу тестов, по которым НОУ УКК «МОСДОР» разрешено осуществлять компьютерное тестирование (таблица к записи № 128 в Реестре центров по тестированию НОСТРОЙ). Разработчики этих тестов, а также блоки вопросов - ответов утверждены соответствующими Комитетами НОСТРОЙ и выданы в аккредитованные НОСТРОЙ центры по тестированию. Центры по тестированию, к которым относится и НОУ УКК «МОСДОР» не вправе изменять блоки вопросов-ответов. В соответствии с п.п. 2.4. - 2.6. Положения о Единой системе аттестации руководителей и специалистов строительного комплекса эти функции отнесены к компетенции Комитета по профессиональному образованию и отраслевых Комитетов НОСТРОЙ.
Виды работ, по которым заявлены сотрудники ОАО РТС при получении Свидетельства о допуске к работам (сотрудники ...), по группировке блоков вопросов - ответов для компьютерного тестирования (размещены на сайте НОСТРОЙ в разделе Аттестация в системе саморегулирования/Правовое обеспечение, разъяснения) отнесены к следующим тестам:
Ø 5. Монтажные и пусконаладочные работы в области пожарной безопасности, электроснабжения, телемеханики и автоматики;
Ø 30. Устройство наружных линий связи, в том числе телефонных, радио и телевидения;
Ø 31. Монтаж оборудования сооружений связи.
Ø 39. Строительный контроль при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте сооружений связи;
Ø 46.1. Работы по организации строительства (руководитель, заместитель руководителя организации);
Ø 46.2. Работы по организации строительства (руководитель ПТО, заместитель руководителя ПТО);
Ø 46.3. Работы по организации строительства (линейный работник).
По каким тестам проводил тестирование НОУ УКК «МОСДОР», если только 01.12.2011 г. на заседании Комитета по строительству объектов связи, телекоммуникаций и информационных технологий планируется:
Ø утвердить блоки вопросов - ответов по 5 и 30 тестам и рекомендовать их для целей компьютерного тестирования в Единой системе аттестации НОСТРОЙ;
Ø по 31 тесту назначить нового разработчика блока вопросов-ответов, потому что предыдущий разработчик отказался от выполнения этой работы;
Названия тестов, приведенных в Актах, указаны по названию групп видов работ, каждая из которых включает в себя большое количество разнопрофильных видов работ:
Ø 20 группа - 13 видов работ;
Ø 23 группа - 36 видов работ;
Ø 24 группа - 32 вида работ,

выполняемых на различных объектах, в том числе особо опасных, технически сложных и опасных производственных объектах. Выработать единые требования для оценки уровня знаний для таких уникальных специалистов не представляется возможным в рамках одного теста. Именно поэтому НОСТРОЙ была введена группировка видов работ для целей компьютерного тестирования. Кроме того, профессиональная аттестация по видам работ 20.7.; 23.7. и 24.32. осуществляется территориальными, региональными или центральными органами Ростехнадзора (в зависимости от численности сотрудников предприятия) по правилам, установленным приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 г. № 37.

2. Руководство НОУ УКК «МОСДОР» прекрасно знает о требованиях, предъявляемых к центрам по тестированию, и о том, что в Положении о Единой системе аттестации руководителей и специалистов строительного комплекса (далее - Положение) определено: «... 1.3.6. контроль деятельности центров по тестированию обеспечивается саморегулируемыми организациями и Национальным объединением строителей. Фиктивная оценка уровня знаний претендентов на аттестацию должна с неизбежностью влечь аннулирование аккредитации центров по тестированию». Поэтому предоставление указанных актов является либо грубым нарушением НОУ УКК «МОСДОР» требований к аккредитованным центрам, либо акты являются фиктивными.

В связи с вышеизложенным, обязаны уведомить Вас о том, что копии актов будут направлены в Комитет по профессиональному образованию НОСТРОЙ для принятия соответствующих мер в отношении НОУ УКК «МОСДОР».

По просьбе представителя Вашей организации ..., привожу необходимые разъяснения по порядку проведения квалификационной аттестации в НП СРО «СтройСвязьТелеком».

В НП СРО "СтройСвязьТелеком" действует Положение об аттестации, утвержденное Общим собранием членов Партнерства, Протокол № 11 от 15 апреля 2011 г. В соответствии с этим документом в НП СРО "СтройСвязьТелеком" проводится квалификационная аттестация сотрудников организаций - членов Партнерства, целью которой является проверка соответствия образования, опыта работы, уровня знаний и навыков претендента на аттестацию квалификационным требованиям..., установленным Партнерством в требованиях к выдаче свидетельства о допуске к работам ... (п. 4.1.1. Положения). Аттестация проводится по видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. ...» (п. 4.2.2. Положения).

Квалификационная аттестация в НП СРО "СтройСвязьТелеком" может осуществляться двумя путями:

Подачей документов, подтверждающих соответствие претендента на аттестацию квалификационным требованиям, для проведения их экспертизы и оценки уровня профессиональных знаний в центры, аккредитованные НП СРО «СтройСвязьТелеком». Партнерством с этой целью аккредитован Международный институт качества бизнеса (МИКБ);
Подачей документов, подтверждающих соответствие претендента на аттестацию квалификационным требованиям, для проведения их экспертизы и оценки уровня профессиональных знаний в центры по тестированию, аккредитованные Национальным объединением строителей. Реестр центров по тестированию размещен на сайте www.nostroy.ru.

В обоих случаях результаты экспертизы и оценки профессиональных знаний представляются в Аттестационную комиссию НП СРО «СтройСвязьТелеком» для принятия решения о выдаче квалификационного аттестата.

В первом случае, в соответствии с требованиями п.5.1.1. Положения, для прохождения аттестации претендент на аттестацию самостоятельно или через работодателя представляет в аккредитованный Партнерством центр (МИКБ), следующие документы: « ...

письменное заявление на аттестацию по установленной форме. Форма заявления и рекомендации по подаче документов на аттестацию размещаются на сайте НП СРО «СтройСвязьТелеком» www.srocom.ru в разделе «Организационная и нормативно-правовая деятельность/Подготовка и аттестация кадров»;
копию документа, подтверждающего наличие соответствующего профильного высшего или среднего профессионального образования;
документ, подтверждающий стаж работы по специальности/ профилю выполняемых работ (копия трудовой книжки или справка с места работы, заверенные печатью и подписью руководителя организации);
копию документа, подтверждающего прохождение повышения квалификации по соответствующему виду (видам) строительных работ, с приложением программы обучения, заверенной образовательным учреждением".

Как правило, наличие этих документов является достаточным для прохождения квалификационной аттестации.

Оплата стоимости работ по экспертизе представленных документов частично производится за счет НП СРО «СтройСвязьТелеком» (2090 руб.) и частично - организацией-членом Партнерства (3710 руб.) за одного сотрудника.

Для проведения квалификационной аттестации по этому варианту у нас отсутствует Ваше заявление по установленной форме и копии вышеуказанных документов с подписью руководителя и печатью организации для подшивки в дело по работе Аттестационной комиссии, а также договор с МИКБ по проведению экспертизы представленных документов.

При проведении квалификационной аттестации по второму пути, который выбрало ОАО ..., в Аттестационную комиссию Партнерства (через МИКБ) представляются:

письменное заявление на аттестацию по установленной форме;
документ, подтверждающий стаж работы по специальности/ профилю выполняемых работ (копия трудовой книжки или справка с места работы, заверенные печатью и подписью руководителя организации);
акты оценки уровня знаний, полученные по результатам компьютерного тестирования в выбранном организацией центре по тестированию, аккредитованном Национальным объединением строителей.

Проведение квалификационной аттестации по этому варианту невозможно по следующим причинам:

отсутствует письменное заявление на аттестацию по установленной форме (с указанием видов работ, по которым проводится квалификационная аттестация сотрудников);
акты оценки уровня знаний, полученные по результатам компьютерного тестирования в НОУ УКК «МОСДОР», выданы на группы видов работ, а в НП СРО «СтройСвязьТелеком» квалификационная аттестация проводится по видам работ. Аттестационная комиссия НП СРО «СтройСвязьТелеком» не может подтвердить квалификационную аттестацию радиоинженеру, прошедшему повышение квалификации по курсу «Деятельность по строительству зданий и сооружений» в объеме 72 часов по 36 видам монтажных и 32 видам пусконаладочных работ.

Исполнительный директор,

кандидат военных наук П.И. Цыганков

Май 2012